20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，包河區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理的部署要求，對(duì)照市委“1+8”系列文件，聚焦“紅色領(lǐng)航”工程實(shí)施，推動(dòng)“組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家”，構(gòu)建“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)，矛盾問(wèn)題就地解決”的基層治理格局。這一舉措，被人民網(wǎng)、新華社、《組織人事報(bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》等媒體相繼報(bào)道，并被中央領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市基層的創(chuàng)新實(shí)踐。

召開(kāi)會(huì)議，明確任務(wù)。為貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，總結(jié)前期探索實(shí)踐成果，部署下一步工作，包河區(qū)召開(kāi)黨的建設(shè)暨加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)有關(guān)工作方案。方案梳理出了“上級(jí)有要求、群眾有期盼、包河能作為”的重點(diǎn)事項(xiàng)，并就抓好街道體制改革、紅色領(lǐng)航和美小區(qū)建設(shè)、紅色領(lǐng)航商務(wù)樓宇（商圈）建設(shè)、推進(jìn)“大共治”、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨群服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理等工作分別明確責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖。

下好城市基層黨建“先手棋”，進(jìn)行街道體制改革。聚焦街道體制改革這個(gè)城市基層黨建工作的“先手棋”，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，一手抓文件起草，一手抓實(shí)踐推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)下指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中完善頂層設(shè)計(jì)。已完成《包河區(qū)關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》起草工作，并經(jīng)有關(guān)會(huì)議研究，正在抓緊完善并盡快出臺(tái)。新的望湖街道已完成組建并按照“一辦五部?jī)芍行摹钡慕值傈h政機(jī)構(gòu)框架實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，其他街道正有序推進(jìn)落實(shí)。

組織進(jìn)樓，嚴(yán)密黨在城市基層組織的組織體系。一是圍繞黨建引領(lǐng)基層治理，立足小區(qū)和樓棟，以解決群眾八小時(shí)以外的美好生活需要為切入點(diǎn)，實(shí)施紅色領(lǐng)航和美小區(qū)建設(shè)，深化住宅小區(qū)黨建。按照“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)和示范戶(hù)”思路，嚴(yán)密黨在城市基層組織的組織體系，實(shí)施居民自治人才“千萬(wàn)工程”，努力“回歸”以往“鄉(xiāng)村有事找村支書(shū)、街坊有事找居委會(huì)”的傳統(tǒng)組織優(yōu)勢(shì)。截至目前，全區(qū)共建立小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部139個(gè)，樓棟黨小組489個(gè)，評(píng)定黨員中心戶(hù)1600余個(gè)。依托區(qū)委黨校成立社區(qū)治理研究院，街居組建社區(qū)治理學(xué)院，推動(dòng)黨員和群眾科學(xué)自治、高效治理。3月28日，區(qū)社區(qū)治理研究院第一課暨黨支部書(shū)記首批培訓(xùn)班正式開(kāi)班，全區(qū)各居村書(shū)記參加培訓(xùn)。二是立足商務(wù)樓宇（商圈），深化黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施紅色領(lǐng)航商務(wù)樓宇（商圈）建設(shè)，為樓宇注入“紅色能量”。通過(guò)街道社區(qū)黨（工）委這個(gè)核心，整合商務(wù)樓宇（商圈）內(nèi)外資源力量，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。包公街道富廣大廈、常青街道綠地中心、濱湖世紀(jì)社區(qū)商圈、方興社區(qū)時(shí)代城、紅動(dòng)罍街特色街區(qū)等項(xiàng)目，按照按照“1+5”標(biāo)準(zhǔn)（“1”即重點(diǎn)商務(wù)樓宇一樓一品牌，“5”即五有：有黨組織、有驛站、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)）順利推進(jìn)。

服務(wù)進(jìn)家，以服務(wù)為切入點(diǎn)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。按照市委“1+8”系列文件關(guān)于黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理工作的部署要求，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。逐步統(tǒng)一黨群服務(wù)中心標(biāo)識(shí)、街居服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置等工作。同時(shí)，整合小區(qū)架空層、公共空間，建成小區(qū)黨群服務(wù)站，將其打造成寄托城市居民“鄉(xiāng)愁”的地方，成為居民群眾尋找黨組織的紅色地標(biāo)，感受黨組織溫暖的新時(shí)代“紅船”。截至目前，全區(qū)已建成并投入使用的各級(jí)黨群服務(wù)中心22個(gè)，總建筑面積近11萬(wàn)平方，正在裝修項(xiàng)目12個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，擬開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)。同時(shí)，常青街道“紅管家”服務(wù)驛站、蕪湖路街道小區(qū)黨群服務(wù)站、萬(wàn)年埠街道“一米陽(yáng)光”黨群服務(wù)站、濱湖世紀(jì)社區(qū)“黨群微家”等相繼建成并投入使用。小區(qū)居民不出小區(qū)，在“家門(mén)口”就能享受到服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推行“三崗十八級(jí)”工作機(jī)制。為規(guī)范聘用人員管理，切實(shí)提高基層工作人員能力和水平，鞏固“包和強(qiáng)，強(qiáng)在基層”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，按照“1+3”模式建立適合包河區(qū)實(shí)際的“三崗十八級(jí)”管理體系。該項(xiàng)工作自2018年初啟動(dòng)并在蕪湖路街道、濱湖世紀(jì)社區(qū)試點(diǎn)。

推動(dòng)執(zhí)法力量整合、下沉到一線，推行大共治。為了解決基層治理工作中面臨的“看到管不了、管得了看不見(jiàn)”的問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)執(zhí)法力量整合下沉到一線，積極探索城管+公安+綜治“大共治”模式，實(shí)現(xiàn)70%問(wèn)題靠服務(wù)解決、20%問(wèn)題靠管理解決、10%問(wèn)題靠綜合執(zhí)法解決的“721”基層治理效果。4月2日，大共治信息平臺(tái)正式上線試運(yùn)行，區(qū)、街鎮(zhèn)（大社區(qū)）、居村三級(jí)運(yùn)行體系基本建立。